土地出让金划转税务征收，是为开征房地产税作准备？会影响地价、房价？且看专家观点！

这个在本周五由财政部发布的引发巨大关注的政策，详细内容不展开了，政策原文可见财政部官微推文：《国有土地使用权出让收入等四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题明确》。

政策最受关注的内容是这一条：

“将由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入，全部划转给税务部门负责征收。”

截图自财政部官网

这两天，自媒体对这一政策有各种各样的分析、评论，有说这是“土地财政终结”、“土地出入金将收归中央”的，有说“房地产将迎来历史转折点”、“楼市彻底变了”的，有说这是为“房地产税开征作准备”的……

我们“宁波楼市报道”承认水平有限，没自信分析评价这个政策，所以，就梳理了这两天包括经济日报、中国房地产报、21世纪经济报道、每日经济新闻、第一财经、财联社等等在内的国内各大专业媒体所采访到的专家观点，如下。

希望这些专家观点，能对大家理解这一政策对房地产市场的影响有所帮助。

 第一个问题 

会影响地方土地出让收入吗？

经济日报今天就此政策在头版头条发文，其中有中国财政科学研究院原副院长、研究员白景明的分析：

“划转工作只涉及征管机构的调整，并不涉及其他方面问题，特别是社会十分关注的分成、使用、管理等并没有变化，还是按照原有政策执行。”

今日经济日报头版

中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受媒体采访时指出：

土地出让收入的归属并未发生改变，只是征收部门发生了改变。原来是自然资源部门负责征收，现在是税务部门征收，但这笔收入还是归地方。

 北京大学财经法研究中心主任刘剑文在接受媒体采访时同样指出，土地出让收入还是归地方，只是征收主体发生了改变，并分析说：

如果土地出让收入的归属和资金分配要发生改变，必须出台新的中央和地方收入划分的体制机制，在没有这样的体制机制变化的背景下，不能说土地出让收入的归属随着国有土地使用权出让收入划转税务部门征收就会发生改变。

也有专家指出，虽然目前土地出让收入划转税务部门征收不改变其归属，但从长远看，这项举措还是具有比较深远的影响。

上海财经大学公共政策与治理研究院首席经济学家杨畅表示，税务部门负责征收国有土地使用权收入，使得中央政府完全掌握地方土地出让收支的具体情况，会对地方政府行为产生引导，使得地方政府在土地出让环节更趋谨慎，推动地方政府摆脱对“土地财政”的依赖。

中指研究院指数事业部研究副总监陈文静认为，此次政策有利于土地出让收入的使用更加规范化，一定程度上将约束地方政府对资金的使用范围。

 第二个问题 

与开征房地产税有关系吗？

中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，税务征管土地出让金和房地产税开征没有什么联系：

“土地出让金是一定期限内的国有土地使用权出让的租金收入，未来开征的房地产税及现有税种是国家行使公共职能、提供公共服务等所强制无偿获取的收入，两种收入可以并存。”

华夏新供给经济学研究院院长贾康也认为，土地出让金征收部门的划转，与房地产税没有直接的关系。

 第三个问题 

会影响地价、房价吗？

中原地产首席分析师张大伟认为，《通知》明确了土地出让金相关政策不变，而目前来看土地出让金分配机制也不变，仍是地方财政收入。因此，短期内对土地市场和房价基本没什么影响。

但一些专家认为，政策短期内可能对房企拿地、土地出入金缴纳等构成一定影响。

资料图片。图文无涉

中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇表示，税务部门征收国有土地使用权出让收入，约束性肯定更强，而且税务部门在征税过程中所形成的一些政府收入征管的优势，是其他政府部门所难以比拟的，这样，土地收入的缴纳将因此更加及时和充分。

华夏新供给经济学研究院院长贾康认为，征收部门划转后，土地出让金的征收管理将更加规范，企业欠缴、拖缴、模糊处理等现象，可能会得以矫正。

中国财政科学研究院公共收入研究中心副研究员施文泼表示：

“开发商如果想拖延缴纳土地出让金，可能就行不通了。”

中泰证券固定收益分析师周岳表示，由于税务系统和地方政府相对独立，划转税务部门征收后，有助于解决土地出让金缴纳不及时或漏缴问题，减少地方政府违规返还土地出让金行为的发生。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，土地出入金转由税务部门征收后，房企想和部分政府部门“谈条件”的空间会减少，且没有拖欠土地出入金的可能，土地出让金征收的过程将更公开透明、减少猫腻现象。

严跃进还指出，改革后，税务部门也可以加强对房企购地资金的审查。后续税务部门利用税收大数据，还完全可以把房企在全国的土地出让金缴纳情况、土地增值税缴纳情况等进行综合分析，以分析房企的经营情况和风险情况。

另外，严跃进认为，土地出让金未来的利用将有一定的倾斜度，尤其是在乡村振兴、保障性租赁住房、老旧小区三个领域，可能得到更大价值的利用。

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编辑：史咏梅

二审：程旭辉

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